Un/a Ministro/a sin Cartera Clave

Se requiere un supra-Ministro o Ministra, o Ministro/a Sin Cartera, cuya función esencial sea asegurar que todo el quehacer del gobierno va guardando las articulaciones necesarias con el “espíritu del constitucionalista”, no la norma de la nueva Constitución puesto que ésta aún no existe, pero sí con la lógica de los cambios institucionales que la Convención vaya articulando en las diferentes esferas del quehacer gubernamental.

El gobierno que encabezará el Presidente Electo Gabriel Boric enfrentará no sólo un período complejo por la crisis económica y social que ha traído la pandemia y sus secuelas sino también por el desafío de sintonizar su gestión con la de la Convención Constituyente. Se dará el extraño escenario de un gobierno que, a mitad de su periodo, verá modificada buena parte, si no toda, la institucionalidad del país. Es decir, una suerte de “segunda transición”, esta vez a una democracia plena y moderna, en que el modelo de desarrollo sea esencialmente nacional, profundamente democrático y popular, y el modelo de gestión ampliamente participativo.

Habitualmente, la función de coordinar internamente al gobierno y a éste con el Congreso recae en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia, SEGPRES. Es probable, por ello, que a dicho Ministerio se le encargue también la tarea de coordinar al Gobierno con la Convención Constituyente. A mi juicio, este puede no ser un buen esquema de gestión.

La función de coordinación del Ejecutivo con el Congreso que ha hecho SEGPRES se ha dado en el marco de una institucionalidad fuertemente presidencialista, con un fuerte desequilibrio entre Ejecutivo y Congreso. Y de esta lógica no va a poder escapar el nuevo gobierno, porque tiene que gobernar dentro de las reglas del juego existentes, hasta que éstas cambien. No obstante, al mismo tiempo se estará gestando una nueva institucionalidad, con una lógica muy diferente -esperemos- y a veces hasta contradictoria -seguramente- con la que rige la actual institucionalidad. Habrá nuevas reglas del juego en estado de latencia -hasta que la nueva Constitución no entre a regir en plenitud- pero que igual requerirán ser consideradas “en su espíritu” por el gobierno en ejercicio, de alguna manera anticipando su vigencia.

Eso planteará complejidades inéditas en la acción gubernamental. Comprenderlo y generar las formas de articulación entre ambas lógicas es clave para que este “gobierno de transición institucional” sea exitoso en su doble cometido: responder a las demandas populares más sentidas y urgentes y, al mismo tiempo, “anticipar” su respuesta en el marco de la nueva lógica institucional en proceso de elaboración e instauración. Más aún, al nuevo gobierno le corresponderá liderar esa transición institucional una vez que la nueva Constitución sea aprobada, de modo que al final de su período ella pueda entrar en vigor pleno, sin contratiempos, con las debidas articulaciones. Esta labor superará con mucho los “términos de referencia” en los que habitualmente se mueve -y tendrá que seguir moviéndose- el Ministerio Secretaria General de la Presidencia.

Por eso se requiere un supra-Ministro o Ministra, o Ministro/a Sin Cartera, cuya función esencial sea asegurar que todo el quehacer del gobierno va guardando las articulaciones necesarias con el “espíritu del constitucionalista”, no la norma de la nueva Constitución puesto que ésta aún no existe, pero sí con la lógica de los cambios institucionales que la Convención vaya articulando en las diferentes esferas del quehacer gubernamental. Y, más adelante, derechamente con las nuevas normas constitucionales una vez que la Constitución sea aprobada. La implementación de ésta lo más probable es que sea gradual, con algunas normas que entran a regir de inmediato, mientras otras tendrán que esperar que otros cambios institucionales entren en operación para poder regir a plenitud. Esta tarea sobrepasa la de SEGPRES, pero requiere una articulación permanente con el trabajo de este Ministerio.

De modo que propongo a consideración del Presidente que cree este cargo de “Ministro/a sin Cartera”, que trabajará con un pequeño equipo de apoyo, que mantendrá una estrecha relación con los y las constituyentes, que tendrá una relación de trabajo directa y cotidianamente con el Presidente  muy diferente a la hasta ahora conocida y practicada entre ministros/as y Presidente, que llevará la visión amplia, a la vez que particularizada, de las políticas e iniciativas legislativas de los diferentes ministerios para poder advertir oportunamente al Presidente  sobre contradicciones potenciales o reales o articulaciones posibles de las diferentes iniciativas ministeriales. No es alguien que supervigila la labor de los/las ministros/as sino alguien que se preocupa del fondo, de la lógica de las iniciativas ministeriales desde la perspectiva de su concordancia/contradicción con el “espíritu del constituyente” y levanta las observaciones correspondientes oportunamente. De esta forma puede contribuir a asegurar la máxima concordancia entre lo que está dejando de ser y lo que va a ser la institucionalidad y la mirada con la que deberán ser resueltos los problemas que tenga que enfrentar el gobierno. Pienso en una especie de “Boeninger multiplicado”, con la capacidad de entender las dos miradas, buscar y sugerir las articulaciones necesarias, que no requiere ni ejercita visibilidad mediática, y con gran confianza con el Presidente, a fin de contribuir a una gestión gubernamental exitosa y a una transición institucional fluida.

Aprovecho de desear al Presidente Electo la mejor de las gestiones, por el bien del país.